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一、FCC認證制度概況

美國聯邦通信委員會（Federal Communications Commission, FCC）是美國無線電發射設備的監管機構。其中，FCC的工程技術辦公室（Office of EngineeringandTechnology,OET）主要負責FCC的技術支持和設備認可方面的事務。

根據美國聯邦法規（Code of Federal Regulations, CFR）的電信相關部分（CFR47）規定，FCC認證包含的設備范圍包括：無線發射設備，有意、無意或意外產生無線電信號的設備，工科醫設備，任何在使用過程中能夠產生無線電信號的部件、輻射無線電波的非無線電設備等。上述設備在進入美國市場前均應獲得FCC認證。同時部分南美、拉美國家和地區承認FCC證書，對其出口的上述設備也應獲得FCC認證。根據設備干擾和用戶損害程度的不同，產品的認證方式有三種：驗證（Verification）、自聲明（DoC）、認證（Certification）。不同產品類型進行FCC認證應依據標準進行劃分，具體劃分情況如下表：

FCC指定電信認證機構（TelecommunicationsCertificationBodies, TCB）開展相應認證工作，同時將開展相應檢測工作的實驗室劃分為兩類：授權實驗室（Accreditedlab）和2.948實驗室（2.948-listedlab）。其中，授權實驗室由OET指定的認可機構（AccreditationBodies）認可。目前，僅限位于美國或與美國簽署多邊互認協議（MutualRecognitionAgreement，MRA）的國家或地區（簡稱MRA國家）的實驗室可申請，其申請條件較為嚴格，且每兩年需再評一次。2.948實驗室獲得資質的方式較為簡單，滿足CFR 47中2.948節所規定的要求的實驗室只需提交相關資料即可成為2.948實驗室。目前國內的內資實驗室均是通過2.948實驗室程序獲得資質授權。

2014年12月30日，FCC發布了新的法令（FCC14-208），本次修改基于以下原因：行業創新高度活躍，聯網設備類型多樣，帶來新的潛在隱患，需繼續加強設備監管；融合性新設備不斷涌現，為加快產品上市和保障頻率有效使用，FCC需完善新設備的認證規則；對用于“要獲得無線業務牌照許可”的射頻設備，在加快新設備認證流程時，需保障實驗室檢測質量的高水平；設備標準持續更新，需要盡快納入檢測流程規則中。

FCC14-208修改的要點包括將設備認證全面移交至TCB，并明確其證后監督規則；調整認證標準及流程；其中關鍵的變化點是修改了對檢測實驗室的授權體系。FCC只保留授權實驗室，取消了2.948實驗室，規定了新的檢測實驗室的資質申請條件：

（1）已與美國簽訂政府間互認可協議(MRA)國家

由該國與FCC監管職能相當的政府部門指定實驗室認可機構，檢測實驗室需要同時獲得FCC授權和指定認可機構的認可。此外，禁止授權實驗室將檢測任務分包給未取得FCC授權的實驗室。

（2）對于沒有簽訂政府間互認可協議(非MRA)國家

根據FCC14-208，非MRA國家的實驗室認可機構可承擔FCC實驗室認可工作，但尚沒有此類國家的認可機構接受FCC授權的先例。非MRA國家認可機構的實驗室認可程序細則也尚未出臺。

自2015年7月13日起新法令生效，在此之后FCC不再接受新的2.948實驗室申請。新法令生效后的1年過渡期內，現有2.948實驗室仍可進行檢測工作；15個月過渡期后，FCC不再接受2.948實驗室的測試報告。

由于中美政府間在無線電設備領域還未簽訂互認可協議，因此目前我國內資實驗室均是通過2.948實驗室認可形式獲得FCC認證實驗室資質。2016年7月13日后，中國大陸地區出口至美國及部分南美、拉美承認FCC證書的國家和地區的無線電發射設備需送至境外的FCC授權實驗室進行測試，這會增加國產無線電發射設備出口的時間及經濟成本。

同時，FCC 14-208法令的頒布將會對非MRA國家的檢測行業造成影響，僅中國大陸地區就有183家2.948實驗室將被取消FCC檢測資質。非MRA國家檢測能力成熟的實驗室可能僅因為地域限制而無法獲得FCC授權。非MRA國家的實驗室檢測工作在可預計的一段時間內將無法進行，這階段造成的業務停滯及客戶流失會對其權益造成極大損害，同時造成對其現有檢測能力的浪費。