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近期，有多批輸美貨物遇到了“入關難”的問題，美國海關查扣了部分貨物，要求企業進行TSCA應對后才可清關。根據TSCA法規及美國海關要求，相關貨物入關時必須隨貨提供TSCA遵循或豁免聲明。若企業違反該規定，將可能面臨禁止入關、扣留貨物、滯留費用、罰款、被列入進口黑名單等后果。

TSCA（有毒物質控制法案）是美國管理工業化學品的重要法規，旨在綜合考慮美國境內流通的化學物質對環境、經濟和社會的影響，預防對人體健康和環境的“不合理風險”。美國環保局（EPA）負責落實TSCA對化學品的管制，美國海關與邊境保護局（CBP）負責在TSCA法規下對化學品的進口進行檢查。根據TSCA法規要求，不合規的化學物質、混合物或含有意釋放物質的物品不得進入美國。美國海關與邊境保護局（CBP）要求屬于TSCA監管或豁免范圍的產品，在入關時必須提供TSCA聲明。企業須將打印的聲明附在進口產品的書面材料中，海關咨詢EPA后，確定該產品已遵守或豁免TSCA后才會批準入關。

然而，并不是所有的產品在進入美國海關時都需要提供TSCA聲明，關于TSCA聲明的詳細說明如下：

• 如果您的產品屬于煙草或煙草產品，則不需要提供TSCA聲明；
• 如果您的產品屬于農藥（不包括農藥中間產品）、核材料、食品、食品添加劑、藥品、化妝品或醫藥器材，則需要提供TSCA豁免聲明；
• 如果您的產品是TSCA管制的化學物質、混合物或含有意釋放物質的物品，則需要提供TSCA遵循聲明。

在此，提醒相關企業：

• 應認真解讀TSCA法案，了解本公司出口的產品有沒有被列入TSCA法案，如未列入TSCA名錄，企業應與進口商進行溝通，提前做好預生產申報；

• 如已經列入TSCA名錄，生產商與進口商須確認好貨物與其相應的用途是否符合重要新用途規定（SNUR）和化學品數據報告要求（CDR），屬于TSCA監管或豁免范圍的貨物，在貨物入關時須提供TSCA遵循和豁免聲明。出口企業在出口貨物時要事先做好準備工作，避免企業遭受損失。

關于TSCA

美國有毒物質控制法（Toxic Substances Control Act），簡稱TSCA，由美國國會于1976年頒布，1977年生效，美國環保署（EPA）負責實施。該法案旨在綜合考慮美國境內流通的化學物質對環境、經濟和社會的影響，預防對人體健康和環境的“不合理風險”。經多次修訂，TSCA已成為美國有效管理化學物質的重要法規。對于輸美產品屬于TSCA監管類別的企業來說，TSCA合規是進行正常貿易的先決條件。

TSCA包括四部分：1）有毒化學物質的控制，2）石棉危害應急反應，3）室內空氣氡減排，4）鉛涂料暴露。后三者是陸續加入的，1）是TSCA的核心內容，也就是我們常說的TSCA。TSCA將物質按照新物質和老物質區別管理。老物質為包含在TSCA目錄的物質，反之則為新物質。

TSCA常見問題

1）美國環保局對輸美化學品有什么要求？

TSCA法將美國境內的化學物質分為“現有化學物質”（已列入TSCA目錄的物質）和“新化學物質”（未列入TSCA目錄的物質）來進行管理。截至2012年1月26日，TSCA非保密目錄收錄了67018個物質和 16572個PMN申報物質。如果企業希望查詢TSCA保密目錄，需向EPA提交友好聲明。

老物質必須進行CDR申報，新物質進行PMN申報，老物質的新用途進行SNUR申報等，并且對高關注物質有限制要求。如果企業違規制造或進口，將被處以最高每天27,500美元的罰款。

2）CDR申報有沒有時間限制？

CDR申報周期為4年一次。最近的申報期限為2012年2月1日至2012年6月30日。下次申報期限為2016年6月1日至2016年9月30日。企業應提前準備申報材料，以免錯過申報期限。

3）如果已經有企業進行申報，其他企業是否還需要申報？

只要一家企業完成新物質PMN申報，并開始生產或進口，該新物質就會被收錄到TSCA目錄，成為老物質。其他企業就不需再進行PMN申報，但要提交CDR申報，并和前期申報人分攤數據費用。

4）PMN的收費標準如何？

PMN申報的費用一般為2,500美元。若滿足某些條件，費用可以減免：企業類型為小型，企業銷售額（包括子公司和母公司）低于40,000,000美元/年，費用為100美元；中間體物質申報，費用為1000美元；聯合PMN是指多個相關物質（不超過6個）的PMN申報，總費用是2500美元，小企業是100美元。

5）PMN申報的可能結果？

a) NOC

EPA收到PMN后，會評估物質是否對人類健康和環境存在不合理的風險。PMN被批準后，申報人在物質首次制造或進口用于費豁免商業目的的30天內向EPA提供制造或進口的開始通知NOC（Notice of Commencement）。一旦EPA收到完整的NOC，化學物質就被認定為已經收錄到TSCA目錄，成為現有化學物質。

b) Consent Order

如果EPA認為物質有危害風險、暴露風險或物質大噸位生產，會發送Consent Order，企業必須符合Consent Order的要求。如果危害評估信息不充分，Consent Order將要求申報人在超過特定的生產噸位（“測試觸發噸位”）之前提交特定毒性或路徑測試。測試觸發噸位是為了銷售化學品產生足夠收入用于支付測試成本。如果物質存在暴露風險，Consent Order會要求進行測試，保管記錄，萬一測試數據表明有風險時需“風險通報”。如果物質存在傷害風險，根據EPA對PMN申報物質定義的關注類型，一般也要求暴露控制，比如手套、護目鏡、口罩、特定處理技術或對水環境的排放限制和危害交流，例如MSDS、標簽和培訓。最終，EPA認為所有風險都已經被控制后，企業才能開始正常的制造或進口等貿易活動。

c) 禁止或限制

如果EPA最終確定新物質為有害化學物質，必須遵守TSCA section 6，EPA可以限制貿易噸位或向美國地方法院申請完全禁止此物質。

6）違法入關的后果？

如果進口商在海關無法提供TSCA認證聲明（Positive Certification Statement）或者豁免TSCA聲明（Negative Certification Statement），財政部長咨詢監管機構后可以通知進口商禁止入關。進口商收到通知后90天內沒有出口，財政部長就會銷毀或扣留貨物并罰款（海關定的罰款）。保管、處理貨物而產生的人力財務成本也由進口商或貨物所有人支付。如果不支付上述費用，就被加入監管的黑名單，以后所有的進口都會被扣留。

7）TSCA對小型企業有什么優惠政策？

TSCA規定的小型制造商或進口商為符合以下任何要求的制造商或進口商：

標準1：年銷售總額（含母公司）小于$40 million。但是如果制造商或進口商在某個地點的年生產量或進口量超過45,400 kilograms (100,000 pounds)，就不能按照小型企業報告該地的生產量或進口量，除非符合標準2；

標準2：年銷售總額（含母公司）小于$4 million，不論生產量或進口量為多少。

小型企業的優惠規定：

豁免特定化學品報告和記錄要求（40 CFR Part 704）；

PMN申報費用豁免。

如何應對？

如果企業希望將產品投放美國市場，首先要確定產品是否屬于TSCA監管的類別，然后確定產品中的物質是屬于老物質還是新物質，從而采取相應的應對措施。

老物質應對措施

如果物質是老物質，且歷年的貿易記錄超過25,000 lb，就要在規定的通報期限前提交CDR卷宗。CDR最近的申報期限于2012年8月13日截止，在2010或2011年輸美噸位超過25,000 lb的企業應抓緊時間。需要說明的是，CDR申報并不能一勞永逸，CDR的申報周期為4年，也就是說每隔四年，企業就要進行一次CDR通報。下次申報期限為2016年6月1日至2016年9月30日。

老物質的用途一旦被認定為顯著新用途，將該物質用于顯著新用途的企業就必須在進行相應活動至少90天前提交SNUR。EPA隨后會要求企業簽署強制同意協議或按照測試規則補交測試數據。

新物質應對措施

如果物質是新物質，企業可以根據產品用途、產品性質、或出口噸位判斷是否符合PMN豁免申報的條件。如果產品不能申報PMN豁免，就必須在首次生產或進口至少90天前進行PMN申報，EPA評估、公示、并發放同意函后方能投放市場。首次投放市場的一個月內，PMN申報人應將開始從事相關商業活動的通知(NOC)發給EPA。一旦EPA收到完整的NOC，化學物質就被認定為已經收錄到TSCA目錄，成為現有化學物質，需要履行現有化學物質的義務。

幾乎90%提交的PMN申報，經EPA審查后，都會收到由EPA和化學品制造商共同簽署的“同意函”。不過，如果EPA認為物質有危害風險、暴露風險或物質大噸位生產，仍會要求企業通過簽訂強制同意協議或按照測試規則補交測試數據。